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《区域全面经济伙伴关系协定》是中国汽车行业的双刃剑

日期:2020-12-05 13:41:41     来源:中国电动汽车百人会     作者:沈承鹏
沈承鹏 2020-12-05 13:41:41

2020年逐渐接近尾声。

 

这一年,汽车市场经历了疫情期间的大幅下降和疫情后的强势复苏,尤其新能源汽车,在补贴退坡时间延迟至2022、电动汽车下乡的政策的引导下,整体销售情况好于行业预估,多方预估2020年全年销量与2019年相比降幅将在5%之内。

 

这一年,发改委、工信部等11个部委联合印发《智能汽车创新发展战略》、工信部发布《汽车驾驶自动化分级》国家标准将于2021年正式实施,智能汽车的发展方向再度明确。

 

这一年,《新能源汽车产业发展规划(2012-2020)》进入结束之年,这一规划中制定的目标基本实现,同时,国务院办公厅正式发布《新能源汽车产业发展规划(2021-2035)》,提出了2025和2035发展愿景,为汽车行业未来十五年的发展做出指引。

 

逢此辞旧迎新之时,百人会信息部推出年终特别策划专题,与各位读者共同回看今年汽车行业发生的种种变化。本篇为系列第一篇,探讨新近签署的RCEP将会给我国汽车工业带来的影响。

 

11月15日,商务部部长钟山代表中国政府与东盟十国及日、韩、澳、新西兰的贸易部长共同签署了一份具有里程碑意义的贸易协定——《区域全面经济伙伴关系协定》(简称RCEP)。该协定涵盖了拥有22亿人口(占全球将近30%)的市场、26.2万亿美元GDP(占全球约30%)和将近28%的全球贸易(基于2019年数据)。

 

RCEP包括20个章节,涵盖货物、服务、投资等全面市场准入承诺。RCEP整合了东盟与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰多个“10+1”自贸协定以及中、日、韩、澳、新西兰5国之间已有的多对自贸伙伴关系,还在中日和日韩间建立了新的自贸伙伴关系。

 

RCEP使成员国间货物、服务、投资等领域市场准入进一步放宽,原产地规则、海关程序、检验检疫、技术标准等逐步统一,将促进域内经济要素自由流动,强化成员间生产分工合作,拉动区域内消费市场扩容升级,推动区域内产业链、供应链和价值链进一步发展。于汽车行业而言,RCEP的签署也将有助于区域内汽车产业链与供应链的完善,并推动国际汽车产业的结构调整,同时,国内市场的竞争也会愈发激烈,倒逼中国汽车产业加速转型升级,提升竞争力。

 

RCEP有利于汽车贸易增加

商务部一项统计显示,今年前三季度,我国与其他RCEP成员贸易总额达10550亿美元,约占我国对外贸易总额的1/3。RCEP一体化大市场的形成有助于我国进一步优化对外贸易和投资布局,提升在国际国内两个市场配置资源的能力,巩固在区域产业链、供应链中的地位,形成国际经济竞争新优势,推动经济高质量发展。

 

据海关总署统计,2019年,我国汽车进口整车108.6万辆,金额达483.8亿美元,进口汽车零部件40.87亿美元,其中很大比例来自RCEP成员国。2020年1-5月,受疫情影响,汽车进出口贸易金额均有所下降,但因疫情形势出口相对受影响较小,总体情况还是不错的:进口整车27.8万辆,同比下降36.9%,金额达132.8亿美元,同比下降33.4%,进口汽车零配件112.8亿美元,同比下降14.7%;出口整车37.7万辆,同比下降16.9%,金额55.2亿美元,同比下降8.6%,出口汽车零配件201.7亿美元,同比下降17.0%。

 

商务部有关负责人指出,RCEP协定生效后,15个缔约成员国之间将采用双边两两出价的方式对货物贸易自由化作出安排,区域内90%以上的货物贸易将最终实现零关税,主要内容是立刻降税到零和10年内降税到零,成员国之间的汽车和零部件价格都将有所降低,将有效提高成员之间汽车产品的贸易量。我国与RCEP成员贸易总额约占对外贸易总额的三分之一,作为区域内汽车产业三强之一,我国汽车产品会更多更快地走进东盟国家。同样,日韩高端车型和关键零部件、东盟国家低端零部件也可能更多进入中国市场。

 

RCEP将加速中国汽车企业走出去

去年全球汽车产销量为9130万辆,RCEP国家约占到三分之一的份额。在中国汽车市场高速增长的带动下,亚洲市场成为近十年来世界上最大的区域汽车市场。东盟与中国、日本对于汽车零部件的关税优惠,使RCEP成员国之间汽车零部件的流通成本降低,提升了成员国在全球汽车市场的竞争力,促使更多企业参与国际竞争。

 

RCEP签署后,有日本媒体报道,中韩两国将在RCEP协定框架下,分阶段撤销对大约九成日本工业制品的关税,包括汽车零部件等日本优势较大的行业。日本对华出口的部分产品将在协定生效时直接降到零关税。虽然这家日本媒体有点急,忽略了RCEP还需要走各国政府批准的程序,关税如何减让,在承诺之外还可能需要进行进一步谈判,但对各国汽车产业结构的调整都是利好和机遇。

 

日本在90年代开始布局东南亚,占据了较大的市场份额,韩国和中国也在抢占东南亚市场的份额。吉利汽车、上汽集团和长城汽车都在东盟地区投资和布局了汽车公司,但总体上在亚洲范围内,过去中日韩的主要产能都是放在本国,在其他国家的布局也主要局限在邻近国家。RCEP放宽了成员之间的市场准入,大幅降低汽车和零部件的流通成本,这对于拥有核心竞争力(技术优势、成本优势、客户资源优势等)的中日韩整车和零部件厂商都是长期利好。同时倒逼中国汽车企业加速整合资源,从国内市场大步走出去积极开拓海外市场。

 

RCEP有利于完善区域内汽车产业链

突如其来的新冠疫情在中国爆发时,严厉的封控措施、汽车企业大面积的停工停产,使依赖我国汽车零部件供应的欧美日韩车企出现了限产、停产状况。我国迅速战胜疫情,恢复生产后,欧美日韩又遭到疫情的打击,出现了零部件向中国供应中断或可能中断的险情,这一来一往给世界汽车产业链的安全性、可靠性、完整性敲响了警钟,提出了新的要求。

 

根据RCEP协定,各成员国以降至零关税的承诺为主,90%以上的货物贸易将实现零关税。同时,中国和日本、日本和韩国首次达成双边关税减让安排,均有利于新冠疫情过去后亚太区域内产业链、供应链的修复、重整和完善。

 

更大的利好是RCEP在本地区使用的原产地规则和区域累积原则,规定产品原产地价值成分,可在15个成员国构成的区域内进行累积,来自RCEP任何一方的价值成分都会被考虑在内。而原来各成员之间签订的双边贸易协定,多是以一国为原产地,零部件来自多国的产品多不被认可为某国原产产品。如今这一规则的重大改变,大大扩大了原产地范围,经过区域价值累积后,零部件来自多国的产品将可能被认定为RCEP区域原产,享受RCEP优惠关税。这将产生更多跨国企业,促使这些企业更积极灵活地在RCEP区域内进行产业布局,在RCEP区域内建立起完善的产业链,形成区域内小循环。由于RCEP区域内企业具有地理距离近、关税低、响应快等优势,可以大大降低最终产品的生产成本,促进区域供应链、价值链的深度融合和汽车产业的健康发展。

 

区域内汽车产业链的完善还将促进国际汽车产业的调整。德国汽车研究中心主任杜登霍夫在接受中国记者采访时表示,《区域全面经济伙伴关系协定》将从根本上改变全球汽车市场,由于日本和韩国是该组织的成员,因此丰田、本田、日产以及现代和起亚有了进入中国汽车市场的重要渠道,这将削弱德国汽车制造商在中国市场的竞争力。德国汽车制造商需要更好的定位远东市场,出路是在亚洲建立更多的生产基地。他指出,“接近亚洲”应该是德国和欧洲经济与产业政策取向的目标。

 

商务部国际司负责人指出,RCEP通过采用区域累积的原产地规则,将深化域内产业链、价值链;利用新技术推动海关便利化,将促进新型跨境物流发展;采用负面清单推进投资自由化,将提升投资政策透明度,这都会促进区域内经贸规则的优化和整合。

 

RCEP给中国汽车企业提供了发展机遇,也带来了挑战。协定成员国中,日本是世界汽车工业最发达的国家之一,韩国也是汽车产业大国,在国际市场上都有极大的影响力和市场占有率,在汽车电子、新能源汽车、无人驾驶等细分板块也都有自身优势。这两个国家的汽车产品和供应链也将受益于RCEP,享受进入中国市场的便利。中国市场上的国际竞争将会更激烈,给中国汽车企业带来的竞争压力更大,中国汽车产业转型升级已成当务之急。

 

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